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五年间87个城市“城扩人走” 警惕新城变“鬼城”
来源:未知发布时间:2020-09-14 21:29

  五年间87个城市“城扩人走” 警惕新城变“鬼城”  

  2014年至2018年五年间,有451个城市“城扩人添”,有87个城市“城扩人走”,有18个城市“城缩人添”,有13个城市“城缩人走”。

  近来一段时间,一些资源型城市、人口流出城市的房价引首关注,“一套房不能十万块”,对“鬼城”的商议再度炎烈。

  城市的发展,离不开空间与人口。21世纪经济报道记者根据住建部发布的城乡统计年鉴统计发现,2014年至2018年五年间,有451个城市“城扩人添”,有87个城市“城扩人走”,有18个城市“城缩人添”,有13个城市“城缩人走”。

  在推进“以人造本”城镇化的今天,政策的转向,让人口的城镇化,添速追赶土地城镇化的脚步,但一些组织性的题目,照样存在。

  八城城区面积扩大一倍

  吾们的城市,膨胀到底有众快?

  根据住建部发布的《2018年城乡建设统计年鉴》,2018年,全国城区建成区面积58456平方公里,相比十年前的2009年添长了53.4%,而城区常住人口则为5.1亿人,相比十年前添长了35.8%。一些学者挑出的“土地城镇化快于人口城镇化表象”照样存在。

  不过,必要指出的是,2018年的这两组数字相对于2014年,则别离添长了17.4%和14.9%,添速差距正在缩短。隐微,人口的城镇化,正在迅速追赶土地城镇化。

  “城镇化正在做组织性的调整和转型”,中心财经大学城市管理系副教授王伟通知21世纪经济报道,一方面是“三往一降一补”,房地产产业组织性调整的背景下,以土地为关键要素的城镇化趋缓。另一方面,“三个1亿人”政策下,户籍制度的铺开,也升迁了人口进入城市的周围和速度。

  总量趋缓的背景下,组织性的题目凸显出来。

  对此,21世纪经济报道记者统计了在2014年与2018年的城乡统计年鉴中,均有数据的634个城市。效果表现,634个城市中,有61个城市的城区面积基本持平,31个城市城区周围有所减幼,而另外的542个城市,城区面积都有所扩大。

  而从城市膨胀速度来望,剔除新竖立的三沙市,有8个城市在这五年间实现了“再造一个城区”,别离是青海海东市,新疆双河市、贵州遵义市及其代管的赤水市、湖南洪江市、河南三门峡市和广东汕尾市,他们的城区建成区面积都扩大了一倍以上,其中海东和双河的城区建成区面积则扩大了两倍。另外,还有39个城市的添长超过50%,其中,西安与成都两个西部副省级城市赫然在列。

  隐微,这些膨胀最快的城市,以中西部的中幼城市为主。那么,大城市的膨胀状况如何?

  从总量来望,重庆、北京、广州、上海、天津、东莞、成都、深圳、南京和武汉,是字面意义上吾国“最大”的十个城市,他们的城区建成区面积在全国靠前。另外,青岛、西安、杭州、沈阳、郑州、长春六个城市的城区建成区面积也在500平方公里以上。

  在这16个城市中,只有北京、东莞和深圳的建成区面积,在这5年间的添长不到10%。剩下的均在10%以上。

  而西安、成都、青岛、天津和郑州,则挨次是这些大城市中添长最快的五个城市。

  有城市人口流失超百万

  以人造本是新式城镇化的根本价值遵命。倘若以城区常住人口的变动来望,城区人口流失的城市数目,远广大于空间上缩短的城市数目。

  所谓城区人口,遵命住建部的定义,是指划定的城区(县城)周围的人口数,以公安部分的户籍统计为准。城区暂住人口,是指脱离常住户口地的市区或乡、镇,到划定的城区(县城)周围居住半年以上的人员。根据城区户籍人口与城区暂住人口数目之和,即可计算当地的城区常住人口。

  从2018年数据与2014年数据对比效果来望,城区人口缩短的城市数目,是城市面积缩短城市数目的两倍,有122个城市在这5年间展现了城区常住人口缩短。5个城市基本持平,507个城市保持了城区人口正添长。

  其中,吉林龙井市,广东揭阳市和湖北洪湖市,是仅有的三个城区人口缩短超过50%的城市。

  实际上,在人口降落的城市中,主要还所以三四线城市为主。不过,从绝对周围上来望,城区人口流失较众的城市主要有两类,一是年轻人不息流出的东北城市,二是被两大一线城市不息吸纳人口的珠三角城市。

  比如揭阳市,以前五年城区常住人口流失超过百万。另外,乌鲁木齐、鞍山、遂宁、佛山、中山、郑州、营口和抚顺的城区常住人口流失,也超过了十万。

  必要仔细的是,一些在东部沿海地区的经济发达城市,因为省会和周边一线城市过强的吸附效答和自己的老龄化,城区人口流失的表象也相等清晰。除了上述揭东、佛山、中山等地以外,嘉兴、洛阳、安顺等地2018年对比2014年城区常住人口也缩短超过5万。

  而从人口添长的城市来望,新疆五家渠市、青海海东市、江西共青城市、湖南洪江市和浙江平湖市,从2014年到2018年城区常住人口添长了超过一倍。

  从人口添长的绝对值来望,有11个城市在这五年间添长了超过100万城区常住人口,别离是天津、成都、武汉、杭州、重庆、深圳、广州、西安、青岛、宁波和济南。值得仔细的是,宁波的添长率达到97%,仅次于前述5个翻倍城市。

  升迁城市紧凑水平

  随着人口流出和产业的紧缩,再添上不科学规划导致的城市空间分布不同理,一些膨胀型的城市新城新区被称为“鬼城”,一些资源穷乏城市的房价则屡创新矮。

  城区人口密度,逆映了城市对建设用地的行使效果和紧凑水平,是紧缩型城市从添量规划转为存量规划过程中,一个值得偏重的指标。如何衡量一个城市的紧凑水平?人口流入和城区膨胀如何保持一个适度的标准?一个能够参考的标准是,《河北雄安新区规划摘要》就挑出,以1万人/平方公里的标准,进走人口密度的限制。

  倘若遵命此标准,103个城市的紧凑水平是在1万人每平方公里以上。详细来望,排在前线的城市,众为南方城市,笑清、珠海和上海位列前3,个旧、常安和深圳紧随其后。

  同时,还有40个城市的这一标准甚至异国达到0.5万人/平方公里。三沙、双河、图木舒克、阿拉山口、东方、江阴、绥芬河、德令哈、嘉峪关和中山等城市密度更矮。

  是什么导致了这些城市的开发强度不高?一些不悦目点认为,城市膨胀思维和土地财政导致的新城新区建设,能够是一大因为。国家发展改革委城市和幼城镇改革发展中心的数据表现,2016年,全国县及县以上的新城新区数目3500众个。

  暨南大学教授、中国城市规划学会委员胡刚外示,很众城市始末新城新区建设,把城市建设摊子铺得太大,开发强度和人口密度都比较矮,就容易形成烂尾。实际上,国家发改委已经挑出了紧缩型城市的概念,也就是挑倡人口流出的城市,发展紧凑型城市,就是要集聚产业和人口,升迁城市的荟萃效答。

  而另一些不悦目点则指出,因为人口进一步向中心城市和都市圈荟萃,一些城市的紧缩和人口密度的降矮,已经成为一定。

  对此,王伟则指出,一些城市的衰亡是自然而然的,吾们要响答制定减量发展的体制机制,尤其是对于资源穷乏型城市而言,一是国土空间规划的顶层设计,要留出稀奇类型功能区,给予这些城市稀奇定位,二是要从政策声援、财政帮扶、考核机制等周围,给予这些城市客不悦目上的实际协助,末了,对于这些城市自己而言,则要变化膨胀发展理念,脱离等靠要思维,做益减量发展时代的准备。

  (作者:宋兴国,蒋莎莎)

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